事件：為加快推進政府購買服務改革，加強對有關工作的組織領導和政策協調，國務院決定成立政府購買服務改革工作領導小組，由張高麗擔任組長，樓繼偉和丁向陽擔任副組長。領導小組辦公室設在財政部，承擔領導小組日常工作。（國辦發〔2016〕48 號）

　　核心觀點

　　成立高級別“政府購買服務改革小組”，彰顯國家加速推進政府購買服務的決心：此次成立政府購買服務改革小組，由國家副主席張高麗擔任領導小組組長，副組長為財政部部長樓繼偉和國務院副秘書長丁向陽。小組成員包括中編辦、發改委、民政部、財政部、人社部等十個部委相關負責人。領導小組辦公室設在財政部。此次成立的改革小組規格很高，旨在統籌協調政府購買服務改革，組織擬訂重要政策措施，解決改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況，彰顯了國家對推進政府購買服務的重視和落實改革的決心。

　　PPP模式有望得到進一步推廣與落實：PPP 是政府購買服務的典型模式，近兩年在全國得到大力推廣。據財政部PPP中心數據顯示，截止到今年5月底，全國各地推出的PPP項目數量已經達到8644個，投資總額超過9.8萬億。

　　然而PPP 項目在落實過程中，仍然存在一些難點，例如政府與社會資本合作項目的法律使用問題；政府部門職責分工不清等。此次成立改革小組，涉及財政部、發改委等PPP 項目直接相關部門，有望解決PPP 推廣中的跨部門、跨領域難題，進一步捋順PPP項目從招投標到實施與考核的細則以及不同部門職責，加速PPP模式的推廣和落實。

　　環衛市場化有望加速，十三五期間市場化滲透率將從15%提升至60%以上。

　　我國環衛服務行業從十八大三中全會開始推廣市場化，目前行業市場化率為10%-15%左右。此次成立改革小組，有望進一步加速環衛行業的市場化速度。

　　預計十三五期間市場化率將從15%提升至60%以上。2014 年環衛市場規模達到1000 億元。而清掃質量提高導致的單價上升與清掃面積不斷提高兩大驅動力下，行業將呈10-15%的增速發展，預計到2020年市場化率達到60%的情況下，環衛市場化部分的營收將達到1200億元。

　　投資建議與投資標的

　　我們認為此次國家成立高級別改革小組，將加速推進政府購買服務，有利于環保PPP 項目的落實進度，以及環衛行業市場化的速度。