(摘自：中國公路網)

　　在日前召開的全國公路局長座談會上，來自全國31個?。▍^、市）公路局的主管領導和相關負責人齊聚一堂，對穩步推進公路體制改革、優化路網結構、推動養護市場化改革、智慧路網體系建設、車輛超限運輸治理等問題進行了深入探討。

　　與會代表結合本省實際，分析目前公路養護管理工作面臨的形勢，找出問題，交流經驗，積極為“十三五”期公路養護管理工作建言獻策。本期報道特選取討論熱烈的三大焦點問題，集納了部分?。▍^、市）代表的觀點與建議，以饗讀者。

　　焦點一：全國交通運輸工作會議提出，“十三五”期要推動公路養護從傳統模式向現代模式轉變?，F代養護模式的特點是什么？如何推進這一轉變？

 　　北京

 　　實現養護資源充分利用和節約化管理

 　　推動公路養護從傳統模式向現代模式轉變，是滿足公眾對公路新期待的需要，是公路行業可持續發展的必由之路。實現現代養護，要逐步推進養護轉型、管理升級，實現養護資源的充分利用和節約化管理。

 　　養護決策科學化。注重全壽命周期養護理念，統籌考慮路況水平、服務水平、資金投入等因素，結合道路使用年限、交通量、病害類型，選取最佳時間，對最需要實施養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高養護資金的使用效率。

 　　養護管理標準化。進一步完善日常養護標準，規范養護作業流程，強化效果考核模式，制定養護工作的管理辦法、技術規范、質量評定標準等，合理確定日?；A養護投入。

 　　施工作業機械化。在日常養護中，提高機械養護水平十分重要，可以通過養護科技創新，改善機械適應能力，提升機械使用效率，加強新技術、新工藝、新材料等的推廣使用。

 　　日常養護專業化。在積極推進公路養護大道班建設的同時，結合區域路網分布特點，按照養護作業內容，整合道班養護、應急、服務功能及資源，打造專業化養護體系。

 　　應急保障高效化。公路管理部門可借助信息化手段，提高業務信息協同管理。充分利用視頻設施，加強應急搶險遠程調度指揮，實現快速化、可視化。加強應急搶險隊伍建設，提高應急處置與養護保障能力。

 　　江西

 　　全壽命周期理念建養公路

 　　現代養護的核心是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，更加注重以人為本、綠色生態、協調發展；要打造高品質工程，注重全方位養護、智能化管理、多樣化服務、科學化決策，以全壽命周期的理念來建設養護公路。

 　　“十三五”期，公路養護管理如何轉型升級？關鍵是要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實現“五個發展”。

 　　深化改革，實現創新發展。把創新作為引領發展的第一動力，深化公路體制機制改革，特別是深化事權和支出責任劃分改革、投融資機制改革、養護管理體制改革，優化要素配置，增強發展后勁；創新管理手段和管理方式，運用互聯網和大數據技術，提升行業監管和服務能力；應突出科技創新驅動作用，積極推進新材料、新工藝等的運用。

 　　統籌兼顧，實現協調發展。既要加大公路精準扶貧力度，促進地區之間的協調發展，又要統籌兼顧國省道和農村公路，促進路網內不同層級公路的協調發展；既要推進公路建設、養護、管理、服務之間的協調發展，又要促進公路物質文明、精神文明等工作的協調發展。

 　　注重環保，實現綠色發展。堅持環保優先、節約優先的原則，采取有利于環境保護、節約資源的生產方式，形成資源消耗少、能源資源利用效率高、廢棄物排放少的生產和消費體系。

 　　加強合作，實現開放發展。堅持開明開放辦公路，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，認真學習借鑒國內外先進技術和管理經驗，深化各?。▍^、市）公路部門之間的交流與合作，構建全方位開放的格局。

 　　以民為本，實現共享發展。把滿足人民群眾對公路的多方面需求作為最終目的，在公路工作的各個方面體現對人的關注，體現人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統一。

 　　青海

 　　從適應發展向引領發展轉變

 　　目前，青海省養國省干線公路達8411公里，一線養護職工3352人，無論是公路養護管理的理念、模式還是技術裝備，青海省都遠遠滯后于養護的實際需求。“十三五”期，青海省公路管理部門將著力補齊本省公路養管的“短板”，推進公路養護從傳統模式向現代模式轉變。

 　　完善制度，打好基礎。青海省將進一步修訂完善公路養護工程管理辦法、養護定額和標準、養護施工作業流程，制定切合本省實際的《公路病害手冊》、《養護技術手冊》、《小修保養作業規程》等標準化文件，形成一套較完善的公路養護管理標準及技術指南，使全省的養護管理更加規范化。

 　　人才興路，科技興路。青海省各級公路管理機構將不斷加強隊伍建設，加大專業技術人才、特別是復合型管理人才的引進和培養，發揮專業人員的力量優勢，增強養護隊伍活力，構建科學合理的人才資源保障體系；逐步加大養護機械設備的配置和更新，著力培養機駕人員，改善機械化養護程度較低的現狀，提高機械化養護水平。

 　　養護現代化，方式多樣化。多年來青海省有序推進公路養護管理體制改革，下一步將不斷探索市場化養護、內部承包養護、青南地區季節性流動養護等養護方式，按照養護管理“五化”的要求，加快從適應發展向引領發展轉變，逐步推行公路養護生產的市場化。

 　　決策科學，養護有道。“十三五”期，青海省將積極開展典型病害診斷技術和典型病害發展規律及養護技術應用效果的研究，加強對橋梁、路面管理系統的開發應用，依托路面管理系統和計算機技術，發展有效的養護科學決策專家系統，初步建立以路況水平、病害成因、技術方案特點、服務水平和資金需求等因素為依據的公路養護科學決策體系，逐步提高公路養護決策的科學化水平和養護資金使用效率。

 　　焦點二：在新的發展形勢下，如何推動公路行業適應供給側結構性改革，推進公路養護科學轉型和公路服務全面升級？

 　　上海

 　　促進綜合交通體系深度融合

 　　對于公路養護管理而言，適應供給側結構性改革，首要解決的是“改什么”的問題。

 　　提高公路通行效率，注重補齊公路基礎設施的供給短板。比如說優化路網功能布局，打通斷頭路、提高路網局部連通性，加強施工交通組織方式的精細化管理等。

 　　降低公路服務成本，深入研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，為人民群眾提供更便捷的公路出行服務。

 　　提升公路服務品質，提高人民群眾對公路服務的滿意度。上海雖然地域小、土地緊張，但還是想方設法盡力完善服務設施，目前正嘗試在普通干線公路沿線，與屬地政府聯建休息區，提供停車、觀景、如廁等服務，改善司乘人員的出行體驗，讓公眾有更多的獲得感。

 　　注重公路交通與其他交通方式的協調發展。對上海這種特大型城市來說，經過多年發展，樞紐型、功能性、網絡化的綜合交通體系架構基本建成，公路養護的轉型升級不能跳脫城市綜合交通體系這一大框架，要樹立大局觀念，注重協同發展，促進深度融合，優化各類交通方式的網絡布局和有效銜接，統籌資源集約利用，全力提升綜合交通體系功能和效率。

 　　重視城鄉一體化發展。優化市域空間布局，合理配置基礎設施和公共服務并向郊區傾斜，切實改善郊區居民生產生活條件和人居環境。從而更好地推進城鄉一體化發展，完善農村交通基礎設施管養現狀，全面提高農村道路服務水平。

 　　湖南

 　　利用互聯網推進養護信息化建設

 　　以問題為導向，加強自身能力建設，改變傳統養護模式，生產組織由低端、落后轉變為科學、先進，由勞動密集型向技術集約型轉變，實現由傳統養護向現代養護轉型升級。充分利用“互聯網+”，加強信息化建設，實現監測覆蓋全方位、反應處置及時、服務細致周到，推進服務升級。

 　　加強自身能力建設。一方面，培養一支高素質隊伍，定期對養護技術、管理人員進行培訓，提高一線職工的技能水平，建立合理的人才結構。另一方面，完善管理體系，健全制度，規范工作行為，適應現代養護管理要求。與此同時，加強服務設施、安保工程、應急服務等硬件上的能力建設。

 　　理順體制機制。通過法律手段來明確各級公路局的法律地位，厘清事權等制約養護發展的關鍵因素。目前各省公路部門管理機制進行了改革，但是制約公路養護事業的瓶頸還未徹底消除，如資金投入、事權不清等問題依然存在，因此需要對體制機制進一步完善。

 　　大力推進“四新”技術。通過“四新”技術的推廣，提高資金的效益和養護成效，同時提高養護管理水平。在養護轉型上，要從粗放向精細、被動向主動、管理向管養并重、周期階段性服務向適時恒定性服務轉變。同時，優化存量，提升服務水平，通過加大對存量的投入，完善公路設施，拓展公路服務內涵，提高公路服務水平；通過創建養護示范路的示范引領作用，提升公路的養護水平和路域環境。

 　　福建

 　　擴大公路有效和中高端供給

 　　“十三五”期，福建省公路供給側結構性改革的重點在于減少公路的低端供給，擴大公路有效和中高端供給：加快新一輪國省干線建設，重點推進縣與縣快捷連通、重要路網貫通、斷頭路打通的建設項目；有序推進過境公路建設，著力解決交通擁堵和瓶頸路段；加快一級公路和快速通道建設，提高二級及以上公路比例，優化路網結構，滿足快速增長的民眾出行需求；加大國省道路面改造力度，完善安全管理服務設施，保障和提升公路基本公共服務水平；加大農村公路支持力度，加快貧困地區農村公路建設，為精準脫貧、扶貧提供支撐，實現城市與農村均衡發展。

 　　在公路養護轉型方面，公路管理部門將貫徹落實福建省普通專養公路標準化養護指南，按照“三化五優”公路養護標準化要求，在國道上全面推進實施養護標準化；科學配備養護機械設備，進一步提高公路養護機械化水平；落實普通公路安全生產管理標準化建設實施工作意見和考評標準，鞏固和提高安全生產標準化工作。同時，將以“一網絡、一中心、三體系、四平臺”為總體框架，推進全省“智慧公路”信息化建設。為此，福建省公路管理部門將升級改造省市級路網平臺，整合公路各業務系統，構建普通公路大數據中心；完善公眾出行信息服務系統建設，繼續構建覆蓋干線交通繁忙路段、重大橋隧構造物和災害易發路段的信息發布網絡，增設可變情報板、廣播等交通信息發布設施；加強實時路網運行狀態監測，整合全省監測設施。

 　　福建省還將在提升出行服務水平上下功夫，通過加大服務設施建設力度，重點圍繞構建“服務區、養護管理站、便民服務點”三大出行服務支點，大力發掘路網及配套服務潛力，打造溫馨公路驛站，為公眾提供良好的在途服務、中途補給服務及應急救助服務等，滿足公眾多樣化的服務需求。

 　　焦點三：“十三五”期，公路發展如何調整思路，在五大發展理念的引導下聚焦發力，取得新的成效？

 　　廣東

 　　完善燃油消費稅使用管理制度

 　　建議出臺國家層面的公路養護管理體制機制改革指導意見。由于公路發展涉及各級政府的事權、財權，建議出臺國家層面的指導意見，結合國省干線公路的功能特點，促進建立起有利于國省干線公路均衡、協調、高效發展的事權劃分和管理體制，清晰各級公路管理機構的定位和職責，建立與事權體制相對應的資金支出責任及資金運行監管體制，完善公路養護管理質量監管制度和養護運行機制，探索和創新養護服務供給模式。

 　　完善燃油消費稅用于公路發展的使用管理制度。成品油價格和稅費改革之后，地方公路資金的來源、撥付和使用都發生了重大變化，但國家對成品油燃油消費稅的使用管理未出臺相應的規章制度。目前，不同省份地區對中央轉移支付的這部分公路專項資金的管理模式各不相同，同一地區不同部門間對這部分資金的撥付和監督管理模式也存在不同的意見。以廣東省為例，由于公路專項資金的審批撥付由財政部門負責，交通運輸及公路管理部門雖然是公路行政管理主體，但實際難以對這部分資金的撥付使用進行必要管理和調控，對干線公路建設的規劃實施和養護計劃落實造成了不利影響。建議完善相關管理制度，以充分保障地方公路專項資金規范、合理使用。

 　　江蘇

 　　養管資金財政投入和增長機制需明確

 　　建議建立地方公路養護管理資金的財政投入和增長機制。以江蘇為例，截至2015年年底，江蘇省普通國道里程為2732公里，國道網規劃調整后的里程約為5400公里。國道里程大幅增長，建管養壓力日趨增大，地方公路機構的職能定位、資金保障和人員編制急需配套調整。為此，建議推進地方公路養護管理體制改革，并建立相應的養護管理資金的財政投入增長機制。

 　　公路法制建設應進一步完善。目前《公路法》自修訂執行以來已有十多年。隨著外界形勢的變化和各項改革的深入推進，尤其是公路交通發展主要矛盾的轉變和發展階段的調整，《公路法》亟待完善。以江蘇為例，隨著江蘇省農村公路提檔升級工程的推進，農村公路安全問題日益突出，超限治理難度也在加大，特別是有大量的農村公路橋梁，建設主體多元，管養職責不清，安全風險突出。建議通過修訂《公路法》，從法律法規層面進一步界定責權劃分，增加對國省道、農村公路安全保障方面的規定。

 　　建議出臺“智慧公路”發展的頂層框架設計。近年來江蘇省一直致力于智慧公路建設，探索如何充分利用信息化手段、實現互聯互通、建立開放共享的智慧公路管理體系，但仍然缺少規范性指導。建議制定出臺相關建設指導意見及規范標準，進一步加強頂層設計，避免形成信息孤島。在推廣各類應用軟件和智能化服務平臺的同時，開放數據結構、接口標準，以便各地可以開展靈活多樣又切合自身發展的信息化探索。

 　　貴州

 　　穩妥推進基層養護道班改組合并

 　　建議按照《公路安全保護條例》第四十六條“公路養護作業單位資質管理辦法由國務院交通運輸主管部門另行制定”的規定，及時研究出臺公路養護作業單位資質管理辦法，以指導各省工作和推進養護市場化進程。

 　　在分類推動養護市場化改革方面，建議與國家分類，與推進事業單位改革的總體步驟相適應，到2020年基本建立事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉協調、分工合理、執行順暢的公路管理體制機制。

 　　穩妥推進基層養護道班、工區改革。針對公路養護特點，對現有的基層養護道班改組、合并。

　　根據區域路網特點和自然災害頻次，成立相應的“公路養護與應急保障中心”，并配備必要的設備和機構，承擔應急搶險、日常養護和小修保養等公益性服務職能，提供基本的日常公路出行服務保障，在發生重大自然災害時作為應急搶險救援力量推進公路搶通保通。

 　　對公路大中修養護工程及檢測、設計、評價等技術咨詢類業務，應逐步實行市場運作。鼓勵基層養護單位整合力量和資源，推動下屬養護生產單位轉企改制，成立養護公司，取得資質認證后，進入養護市場參與競爭。

 　　四川

 　　建議加大燃油稅增量資金對西部支持力度

 　　建議加強制度的頂層設計。明確公路供給側結構改革方向、范圍、內容和標準，為改什么、怎么改提供頂層設計支持；合理確定公路行業服務標準，政府應只是提供最基本的公路交通服務，對個性化的服務，應由市場承擔，避免無限責任、無限服務和無限保障，同時合理引導社會需求和公眾期望。建議盡快對養護工程管理辦法進行修改并出臺，目前在四川省很多地方要求大修工程按照基建程序實施，整個周期很長，且增加不必要的程序和費用。

 　　建議在燃油稅增量資金中加大對西部地區的支持力度。西部地區經濟發展落后，公路交通發展基礎差，很多等級不達標的路線需要升級改造，地形地質復雜，自然災害頻發。以四川為例，近年來自然災害頻繁發生，加上國省干線公路調整增長到4.1萬公里后，養護任務更重，政府財力更加捉襟見肘，建議將燃油稅增量資金向西部貧困、落后地區傾斜，推行大中修工程國家補助，更好地統籌全國公路養護發展，促進基本公共服務均等化。

 　　數說“十二五”公路養管

 　　“十二五”期，在“更好地為公眾服務”發展理念和“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”發展方針指引下，我國的公路養護管理水平大幅提升，公眾出行更加安全便捷，有效支撐了經濟社會更好更快發展。

 　　截至2015年年底，全國公路養護里程達到438.7萬公里，養護比例達到98%；高速公路、普通國道、普通省道、農村公路優良路率，分別達到99.4%、89%、86%和61.1%。

 　　“十二五”期，我國開展國家干線公路網監測工作，五年累計監測路面18萬公里，重點橋隧211座。

 　　五年來，全國累計實施公路安全防護工程近40萬公里，整治災害易發路段2.6萬公里，改造危橋1.7萬座，共151萬延米，全面實現國省干線公路新增危橋處置率達到100%。

 　　實現國家公路網40%的重點路段、特大橋梁、特長隧道運行狀況和運行環境的動態監測，全面啟動13個國家區域性公路交通應急救援中心建設。

 　　截至2015年年底，全國高速公路ETC聯網收費全面完成，ETC用戶達到2000萬戶，主線收費站ETC覆蓋率達到100%。